黨的十九大報告指出，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。黨的二十大報告指出，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。過去5年間人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個進化的過程，基于新增長點、新動能進化而來的優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)業(yè)新體系是黨的二十大部署的構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系的應(yīng)有之義與必然要求。從產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本要素出發(fā)，所構(gòu)建的優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)業(yè)新體系必須是業(yè)務(wù)屬性、重大需求和創(chuàng)新發(fā)展三位一體的新體系，這也充分體現(xiàn)出黨和國家對人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的更高要求。

構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)業(yè)新體系的第一要務(wù)是從業(yè)務(wù)屬性出發(fā)探索人力資源服務(wù)業(yè)如何向著優(yōu)質(zhì)高效的新體系擴展進化。目前這個新體系的業(yè)務(wù)構(gòu)架已經(jīng)日益清晰，主要體現(xiàn)在基于人力資本供給者的需求形成全生命周期服務(wù)體系、基于人力資本需求者的需求形成全價值流程服務(wù)體系、基于人力資源服務(wù)者的需求形成全領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)體系。

第一，形成基于人力資本供給者的全生命周期服務(wù)體系。基于人力資本供給者的全生命周期服務(wù)是指為一個人提供從出生到死亡的全生命周期人力資本服務(wù)。這些服務(wù)一般由不同的人力資源服務(wù)公司提供，但也有綜合性的服務(wù)機構(gòu)提供的全面服務(wù)，例如，RECRUIT、58 同城。從服務(wù)功能角度可以將人力資本供給者全生命周期中不同階段的需求進行劃分。例如，人力資本投資服務(wù)包括育嬰、教育、培訓(xùn)、知識付費等；人力資本配置服務(wù)包括職業(yè)指導(dǎo)、招聘、獵頭、靈活用工等；人力資本金融服務(wù)包括培訓(xùn)貸款、薪酬增值、收益設(shè)計、人壽保險等；人力資本保障服務(wù)包括勞動權(quán)益保障服務(wù)、退休服務(wù)等。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是一些大型人力資源服務(wù)機構(gòu)開始涉足“泛人力資本供給服務(wù)”，如婚禮、旅游等。之所以稱之為“泛人力資本供給服務(wù)”，是因為我們通常將其視為生活服務(wù)，而認為其不屬于“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的范疇，實際上，這些領(lǐng)域因為與“人力資本”有千絲萬縷的聯(lián)系而被納入人力資本服務(wù)的麾下。

第二，形成基于人力資本需求者的全價值流程服務(wù)體系。基于人力資本需求者的全價值流程服務(wù)是指當前業(yè)界所理解的人力資源服務(wù)業(yè)的范疇。當然，從構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)體系來說，這個體系既需要廣化——擴展至組織的整個價值鏈，也需要深化——運用專業(yè)理論解決實際問題。從服務(wù)產(chǎn)品來說，這個體系包括人力資本數(shù)據(jù)信息獲取、配置、開發(fā)、金融、關(guān)系維護等服務(wù)。從服務(wù)細度來說，這個體系包括全計量單位服務(wù)，既有傳統(tǒng)的人崗匹配類服務(wù)，也有按分鐘計時的專家租賃服務(wù)。與“泛人力資本供給服務(wù)”類似，也有“泛人力資本需求服務(wù)”，人才公寓服務(wù)。以人力資本配置服務(wù)為例可以最直接地展現(xiàn)全價值流程的人力資本服務(wù)的本質(zhì)。當前的人力資本配置服務(wù)主要是雇傭型人力資本配置服務(wù)的招聘甄選服務(wù)；合作型人力資本配置服務(wù)在過去 10 年里取得長足的進展，主要包括人力資源派遣、人力資源外包以及基于人力資源的業(yè)務(wù)外包等；而自由型人力資本配置服務(wù)則在最近幾年中快速增長，主要表現(xiàn)在零工經(jīng)濟中。

第三，形成基于人力資本服務(wù)者的全領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)體系。基于人力資本供給者的服務(wù)和基于人力資本需求者的服務(wù)都是基于客戶（消費者）的人力資本服務(wù)，而基于人力資本服務(wù)者的全領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)則是人力資源服務(wù)新體系的真正內(nèi)涵，它是基于廠商（生產(chǎn)者、提供者）的人力資本服務(wù)。這個新體系以服務(wù)客戶—內(nèi)容矩陣為基本框架。服務(wù)客戶分為 3 類，第一類是現(xiàn)在主流的組織與機構(gòu)客戶，尤以企業(yè)為主，政府、事業(yè)單位乃至社會組織的增長速度在加快；第二類是個人與家庭客戶，正在成為日益重要的客戶；第三類是人力資源服務(wù)業(yè)同行客戶，突破行業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵是提高人力資源服務(wù)機構(gòu)與從業(yè)者的專業(yè)能力和技術(shù)水平。服務(wù)內(nèi)容包括人力資本數(shù)據(jù)信息、人力資本知識、人力資本（技能）、人力資本解決方案、人力資本專業(yè)服務(wù)交付、人力資本平臺等。這個新體系以全領(lǐng)域覆蓋為靜態(tài)表現(xiàn)形式，以全時域協(xié)同為動態(tài)關(guān)鍵特征。例如，以人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園作為人力資本平臺服務(wù)的例子，可以非常清晰地看到全領(lǐng)域協(xié)同的動態(tài)特征。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園第一輪紅利的時間已經(jīng)非常有限了，到目前為止人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展機制設(shè)計的問題仍然沒有解決，大部分的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都在依靠政府的力量在支撐和維持。解決這個問題是我們下一步可持續(xù)地推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這個事情已經(jīng)迫在眉睫。

基于重大需求的人力資源服務(wù)業(yè)新體系是指人力資源服務(wù)業(yè)為服務(wù)國家重大需求而形成的需求導(dǎo)向的新服務(wù)體系，可以分為兩大類，一類是服務(wù)人力資源領(lǐng)域自身的重大需求，如人才強國戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、干部隊伍建設(shè)等，可稱之為內(nèi)部型重大需求；一類是服務(wù)人力資源領(lǐng)域之外的國家重大需求，如制造強國、航天強國、交通強國、數(shù)字中國等，可稱之為外部型重大需求。作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，人力資源服務(wù)業(yè)也同樣必須按照黨和國家的戰(zhàn)略部署推動同先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。本文聚焦于內(nèi)部型重大需求構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)業(yè)新體系，主要包括人才服務(wù)體系、就業(yè)服務(wù)體系與領(lǐng)導(dǎo)力服務(wù)體系。

第一，回應(yīng)深入實施人才強國戰(zhàn)略構(gòu)建人才服務(wù)體系。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。實施人才強國戰(zhàn)略要從以下 5 個方面發(fā)力：完善人才戰(zhàn)略布局，堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍；加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢；加快建設(shè)支持國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才；加強人才國際交流，用好用活各類人才；深化人才發(fā)展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。人才服務(wù)體系圍繞這 5 個方面的重大需求不斷開辟新領(lǐng)域新賽道，不僅可以有力支撐人才強國戰(zhàn)略，而且可以進一步優(yōu)化強化人力資源服務(wù)業(yè)新體系。

第二，回應(yīng)增進民生福祉構(gòu)建就業(yè)服務(wù)體系。廣義的就業(yè)服務(wù)體系包括勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、衛(wèi)生健康等。黨的二十大報告要求完善分配制度，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；要求實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障；要求健全社會保障體系，實施漸進式延遲法定退休年齡，擴大社會保險覆蓋面，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺；要求推進健康中國建設(shè)，完善人民健康促進政策，重視心理健康和精神衛(wèi)生。以高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)為例可以清晰地理解人力資源服務(wù)業(yè)的巨大空間。人力資源服務(wù)機構(gòu)首先要從宏觀層面把握就業(yè)服務(wù)的需求空間。巨大的高校畢業(yè)生規(guī)模和持續(xù)走高的全國城鎮(zhèn)青年調(diào)查失業(yè)率意味著就業(yè)難（見圖 1、圖 2），解決就業(yè)難題就是就業(yè)服務(wù)（人力資源服務(wù)）的市場空間。

第三，回應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)力服務(wù)體系。黨的二十大報告要求選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。加強實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，注重在重大斗爭中磨礪干部。完善干部考核評價體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機制，把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑。加強和改進公務(wù)員工作，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置。高素質(zhì)干部隊伍建設(shè)越來越依靠專業(yè)理論的支持，以及優(yōu)質(zhì)高效的領(lǐng)導(dǎo)力服務(wù)的保障。

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)。通過對全球格局、產(chǎn)業(yè)趨勢、技術(shù)進步、市場演進、需求變遷等方面的綜合觀察，基于創(chuàng)新發(fā)展的人力資源服務(wù)業(yè)新體系要在更加元素化、更加專業(yè)化、更加科技化、更加市場化等方面精準發(fā)力，才能取得戰(zhàn)略性成效。

第一，要更加元素化。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)業(yè)新體系必須要不斷縮小“服務(wù)單位”，從傳統(tǒng)的崗位、人力資源（勞動力）和勞動關(guān)系轉(zhuǎn)向更加精細化的工作任務(wù)、人力資本（技能）和人力資本關(guān)系（包含勞動關(guān)系、工作關(guān)系、合作關(guān)系、社群關(guān)系等更多形態(tài)）；從傳統(tǒng)的以年月日作為服務(wù)時間單位轉(zhuǎn)向更短的以時分秒作為服務(wù)時間單位。人類參加經(jīng)濟社會活動的方式正在發(fā)生革命性變化，從農(nóng)業(yè)社會的人事匹配（表現(xiàn)為人與工作事務(wù)的隨機性匹配，有什么做什么，沒有嚴格的勞動分工）、工業(yè)社會的人崗匹配（將包含一組工作任務(wù)的崗位和包含一組工作能力的素質(zhì)模型進行專業(yè)化、科學化的匹配，是一種相對靜態(tài)的、整體的匹配模式）轉(zhuǎn)向數(shù)字社會的人工匹配（更精細化地將一項工作任務(wù)和一個工作能力進行匹配的模式，強調(diào)人力資本或技能的自由配置屬性）。人力資源服務(wù)業(yè)更加元素化正是適應(yīng)這個變化的具體表現(xiàn)，而且唯有如此才能形成新體系，甚至才能保障這個行業(yè)的生存。

第二，要更加專業(yè)化。創(chuàng)新經(jīng)濟學家熊彼特在其 《經(jīng)濟發(fā)展理論》中說道，他仍然深信，我們的科學，和其他任何事物一樣，不能丟掉我們稱之為“理論”的所謂精煉的常識，它提供我們以考察事實和實際問題的工具。到目前為止，人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“卡脖子”問題就是這個領(lǐng)域中還沒有自己的理論，或者說專業(yè)理論在其他不同的專業(yè)領(lǐng)域中，還沒有集成整合到人力資源服務(wù)業(yè)這個領(lǐng)域中來。當前的人力資源服務(wù)業(yè)主要還是點的問題、經(jīng)驗的問題，還是基本的實踐問題，缺乏專業(yè)理論的支持和指導(dǎo)。正如泰勒所言，在各行各業(yè)，即使在那些最微不足道的細節(jié)上，用科學的方法代替單憑經(jīng)驗行事的方法，也將帶來巨大的收益。因此，人力資源服務(wù)業(yè)的專業(yè)理論需要在專業(yè)信仰、專業(yè)理論、專業(yè)融合、專業(yè)能力、專業(yè)行為、專業(yè)結(jié)果、專業(yè)價值上形成七位一體。特別是在專業(yè)融合上，麻省理工學院媒體實驗室（MIT-Media Lab）研究員弗蘭克·莫斯說，21 世紀人類面臨的挑戰(zhàn)將無法在單獨的領(lǐng)域里解決，而是必須由計算機科學家、工程師、設(shè)計師、藝術(shù)家、生物學家彼此互相聯(lián)系，在一種開放互動的環(huán)境中共同解決。

第三，要更加科技化。現(xiàn)代化的人力資源服務(wù)業(yè)新體系必將是數(shù)字科技與生命科技融合的新體系。到目前為止，人力資源服務(wù)業(yè)的科技化主要是指數(shù)字化，像腦機接口、基因編輯等未來的生命科技在我們?nèi)肆Y源服務(wù)業(yè)特別是在評價體系中可能會發(fā)揮非常大的作用。在數(shù)字科技領(lǐng)域，人力資源服務(wù)最顯著的特征是基于數(shù)字科技的遠程工作交付。世界經(jīng)濟論壇《工作未來報告 2020 年》顯示，約有84% 的受訪雇主計劃快速實現(xiàn)工作流程的數(shù)字化，包括大幅增加遠程工作的比例。雇主們表示，44%的員工有望實現(xiàn)遠程辦公。更進一步，數(shù)字孿生科技以及元宇宙科技將顛覆人力資源服務(wù)領(lǐng)域。在生命科技領(lǐng)域，基于生命科技的專項能力測評服務(wù)已經(jīng)市場化。以色列公司 Beyond Verbal 可以分析出10 秒的語音片段中的音調(diào)變化規(guī)律，其對情緒和言外之意判斷的準確率高達 85%。

第四，要更加市場化。市場化有多重含義，既包括簡單的集市交易，也包括服務(wù)生態(tài)；既是一個價格機制，也是一個交易平臺。特別需要強調(diào)的是，傳統(tǒng)的組織內(nèi)部基于指揮和命令的人力資源管理不僅將越來越多地基于市場機制，而且將進一步被外部市場（人力資源服務(wù)）所替代，從而形成一個工作交易平臺（市場）。這個平臺（市場）有三種類型：第一是“1+N 型平臺”，是一種自我成長型工作交易平臺，吸收一切可以吸收的人力資本為我所用，如平安、華為；第二是“1×N 型平臺”，是一種聯(lián)合成長型工作交易平臺，平臺所有者不僅自己開展業(yè)務(wù)，也允許其他同行有償使用平臺開展業(yè)務(wù)，形成了競爭合作生態(tài)，如京東、亞馬遜；第三是“N型平臺”，是一種賦能服務(wù)型工作交易平臺，平臺所有者的核心業(yè)務(wù)就是為其他人提供交易平臺（市場或機制），如美團、釘釘、滴滴。

綜上所述，我國在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)新體系方面所取得的進展以及未來的發(fā)展方向基本可歸納成以下 5 個方面。第一，新增長已經(jīng)形成。增長速度與 GDP 增長形成鮮明對比，創(chuàng)新發(fā)展成績可圈可點。第二，新體系蓄勢待發(fā)。產(chǎn)業(yè)點線面萬事俱備，但是產(chǎn)業(yè)整合還需要找到集成力量，包括我們現(xiàn)在最大的人力資源服務(wù)機構(gòu)，都還是屬于技術(shù)性的、業(yè)務(wù)型的單位。第三，新形勢依然嚴峻。無論從宏觀還是微觀層面，問題（元素化、專業(yè)化、科技化、市場化）依舊有待突破，雖已取得了值得關(guān)注的成績，但是“卡脖子”的基本問題我們到現(xiàn)在還沒有很好地回應(yīng)。第四，新政策精益求精。人力資源服務(wù)業(yè)政策體系要關(guān)注解決基本與根本問題，包括有組織的基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)范等。政府在人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一個階段紅利時間不多了，政府過去做出巨大推動的工作現(xiàn)在也到了要重新思考的階段，到了這個節(jié)點，我們的政策和政府的作用也需要有新的調(diào)整。第五，新行動時不我待。人力資源服務(wù)業(yè)的宏觀管理部門、企業(yè)、社會組織、研究機構(gòu)、教育機構(gòu)乃至從業(yè)者等產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者要各司其職、各擔其責，并立即行動。中國人民大學勞動人事學院在人力資源社會保障部的支持下，經(jīng)教育部批準，已經(jīng)設(shè)立了全國唯一的人力資源開發(fā)與管理專業(yè)碩士項目，將在2024 年第一次在我國高端人才培養(yǎng)領(lǐng)域中打開人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的大門，希望能夠為我國優(yōu)質(zhì)高效的人力資源服務(wù)業(yè)新體系的建設(shè)作出中國人民大學勞動人事學院的獨一無二、獨樹一幟的貢獻。