歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，提出意見(jiàn)和建議，于2011年12月15日前通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

(一)登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》中對(duì)草案提出意見(jiàn)。

(二)電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn>lifachu@mohrss.gov.cn

(三)傳真：010—84233796

(四)信函郵寄至：人力資源和社會(huì)保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號(hào)，郵編：100013)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見(jiàn)”字樣。

人力資源和社會(huì)保障部

法規(guī)司

二O一一年十一月十五日

關(guān)于《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》的說(shuō)明

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)法)公布后，我們根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，對(duì)原勞動(dòng)保障部1999年發(fā)布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法)進(jìn)行了修改，形成了目前的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案》。草案共6章38條，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：

(一)關(guān)于適用范圍

一是在管理環(huán)節(jié)上，在原辦法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)申報(bào)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)核定環(huán)節(jié)(第二條)；

二是在征收險(xiǎn)種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大為全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)(第三條)；（注：五險(xiǎn)指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險(xiǎn)。）

三是在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個(gè)人身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的個(gè)人納入本規(guī)定(第三條、第十一條、第十九條)。

(二)關(guān)于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)

目前，各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，也有由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的。草案根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務(wù)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的申報(bào)和基數(shù)核定都應(yīng)當(dāng)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(第四條第一款)；同時(shí)明確，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定、經(jīng)省級(jí)人民政府決定其征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，即為社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)，按照本規(guī)定執(zhí)行(第四條第二款)。

另外，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法要求，草案對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行五險(xiǎn)統(tǒng)一征收作了方向性規(guī)定(第四條第三款)；同時(shí)刪去原辦法第二十一條有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。

(三)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)

一是修改申報(bào)時(shí)限。將原辦法規(guī)定的用人單位在每月5日前申報(bào)的時(shí)限，修改為按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)(第五條)，有利于各地在按月申報(bào)的原則下，靈活掌握具體申報(bào)時(shí)間；

二是完善申報(bào)方式及審核要求等。根據(jù)實(shí)踐情況，增加了網(wǎng)上申報(bào)方式(第五條第二款)；細(xì)化了用人單位申報(bào)材料(第六條)；要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即時(shí)審核，刪去原辦法有關(guān)不能即時(shí)審核的內(nèi)容(第七條)；增加了用人單位代職工申報(bào)的義務(wù)(第十條)；

三是增加個(gè)人申報(bào)內(nèi)容。規(guī)定以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)辦理繳費(fèi)申報(bào)，并可以通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)(第十一條)。

(四)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納

一是完善繳費(fèi)方式。刪去原辦法規(guī)定的以支票或者現(xiàn)金形式繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式，修改為到用人單位開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)繳納，或者與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)約定的其他方式繳納(第十二條)；

二是完善基金管理。將原辦法中有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)、基金應(yīng)當(dāng)存入財(cái)政部門(mén)在國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的內(nèi)容，分別修改為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入按照規(guī)定開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)、基金存入依法開(kāi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，不再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行的限制性規(guī)定(第十四條)；

三是增加個(gè)人繳費(fèi)。以個(gè)人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)辦理繳費(fèi)，也可以委托銀行或者金額機(jī)構(gòu)代扣；同時(shí)規(guī)定了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃繳和告知義務(wù)(第十九條)。

(五)關(guān)于未按時(shí)足額繳費(fèi)的強(qiáng)制措施

根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法第六十三條和第八十六條，草案規(guī)定了對(duì)用人單位未按時(shí)足額繳費(fèi)采取的強(qiáng)制措施：

一是規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于用人單位欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出限期補(bǔ)繳催告書(shū)，催告用人單位履行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金義務(wù)和相關(guān)法律后果(第二十條)。

二是規(guī)定用人單位逾期仍未補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法查詢(xún)其存款賬戶(hù)(第二十一條)，根據(jù)查詢(xún)情況報(bào)所屬的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)作出劃撥決定(第二十二條)，通知開(kāi)戶(hù)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并將劃撥決定書(shū)送達(dá)用人單位(第二十三條)。

三是規(guī)定用人單位賬戶(hù)余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求該用人單位以抵押、質(zhì)押的方式提供擔(dān)保，簽訂最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月的延期繳費(fèi)協(xié)議以及擔(dān)保財(cái)產(chǎn)抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處置方式(第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條)。

四是規(guī)定用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，或者擔(dān)保期滿(mǎn)仍未能清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(第三十條、第三十一條)。

(六)關(guān)于法律責(zé)任

草案根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，增加了法律責(zé)任的內(nèi)容，明確社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員失職、瀆職的法律責(zé)任(第三十二條)、用人單位未按規(guī)定辦理繳費(fèi)申報(bào)的法律責(zé)任(第三十三條)、瞞報(bào)工資總額或職工人數(shù)的法律責(zé)任(第三十四條)，以及未按時(shí)足額繳費(fèi)的法律責(zé)任(第三十五條)。