靈活用工、靈活就業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)這些詞匯是當(dāng)下特別火的“網(wǎng)紅詞匯”。從人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)角度看，靈活用工業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，符合部分客戶的需求；從靈活就業(yè)人員角度看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2021 年年底，我國(guó)靈活就業(yè)人員規(guī)模達(dá) 2億左右，他（她）們從原來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、短視頻直播平臺(tái)、文娛行業(yè)，快速滲透到金融行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)這些幾乎以長(zhǎng)期就業(yè)為主的行業(yè)之中；從政府角度看，這幾年陸續(xù)出臺(tái)了很多關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)、支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的文件，加大了對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持力度。

靈活用工，如何定義？

靈活用工是一種非標(biāo)準(zhǔn)化的人力資源配置模式，與傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)雇傭形式有所不同。它包括勞務(wù)派遣、外包、眾包、兼職、平臺(tái)用工、自雇、退休返聘等形式。靈活用工的特點(diǎn)在于勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間和管理方式更具靈活性和彈性。

靈活用工作為一種新的用工模式，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，靈活用工有助于企業(yè)節(jié)省招聘成本，縮短招聘周期，提高人才保留率和人崗匹配率，轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的靈活配置，從而降低綜合用工成本。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，新生代員工更追求在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代也為個(gè)人帶來(lái)了更多的自主擇業(yè)權(quán)。

與靈活就業(yè)相關(guān)的國(guó)家政策（列舉部分）

2019 年 8 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。
2019 年 12 月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》中提到，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。

2020 年 7 月，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》中提到，探索適應(yīng)跨平臺(tái)、多雇主間靈活就業(yè)的權(quán)益保障、社會(huì)保障等政策。完善靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)、保費(fèi)繳納、薪酬等政策制度，明確平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的相應(yīng)責(zé)任，保障勞動(dòng)者的基本報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)和職業(yè)安全，明確參與各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。探索完善與個(gè)人職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療、教育等行業(yè)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)新模式。結(jié)合雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，支持建立靈活就業(yè)、共享用工服務(wù)平臺(tái)，提供線上職業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。

2022 年 3 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí) < 政府工作報(bào)告 > 重點(diǎn)工作分工的意見(jiàn)》中提到，加強(qiáng)靈活就業(yè)服務(wù)，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

從上述政策可以看出，國(guó)家層面支持靈活就業(yè)，同時(shí)需進(jìn)一步完善配套的方案，包括搭建平臺(tái)、完善社保、加強(qiáng)權(quán)益保障及提供新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障等。

靈活就業(yè)人員的法律關(guān)系認(rèn)定

按目前主流觀點(diǎn)，靈活就業(yè)人員與所服務(wù)的企業(yè)或平臺(tái)之間，可建立勞動(dòng)關(guān)系、不完全勞動(dòng)關(guān)系以及承攬關(guān)系，存在多樣性。我們重點(diǎn)分析不完全勞動(dòng)關(guān)系以及承攬關(guān)系。

（一）不完全勞動(dòng)關(guān)系

2021 年 7 月，人力資源社會(huì)保障部等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該文件明確，符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。

通俗來(lái)講，不完全勞動(dòng)關(guān)系是一種具有新特征的新型勞動(dòng)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)仍然是勞動(dòng)關(guān)系，是靈活用工和新型用工的一種形式。因此，企業(yè)與勞動(dòng)者需要訂立書(shū)面協(xié)議進(jìn)行雙方勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)制，對(duì)工時(shí)、工資、社保等方面也可以進(jìn)行約定，但在公平就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等方面應(yīng)確保勞動(dòng)者享有與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者同等的權(quán)利。

我們關(guān)注到，2022 年 3 月，宜昌市人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)、市郵政管理局聯(lián)合舉辦快遞、外賣行業(yè)不完全勞動(dòng)關(guān)系書(shū)面協(xié)議簽訂儀式，來(lái)自中通、圓通、韻達(dá)、餓了么等快遞、外賣平臺(tái)的企業(yè)代表分別與快遞員、外賣員代表簽訂了書(shū)面協(xié)議。協(xié)議的主要內(nèi)容包括 ：從業(yè)人員工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY，企業(yè)引導(dǎo)和支持從業(yè)人員根據(jù)自身實(shí)際參加相應(yīng)的社保，并為從業(yè)人員購(gòu)買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險(xiǎn)。

（二）承攬關(guān)系（非勞動(dòng)關(guān)系）

當(dāng)下的零工平臺(tái)業(yè)務(wù)，主要是“發(fā)包 + 承攬”的業(yè)務(wù)模式，特點(diǎn)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)，在線完成發(fā)包、任務(wù)流轉(zhuǎn)、承攬、成果交付、結(jié)算的全業(yè)務(wù)流程，并通過(guò)平臺(tái)記錄、保存證據(jù)等，確保過(guò)程真實(shí)、可回溯。典型職業(yè)如網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)主播、快遞員、外賣員等。市場(chǎng)主體分為發(fā)包方（企業(yè)）、平臺(tái)企業(yè)（人力資源服務(wù)公司、科技服務(wù)公司）及承攬方（個(gè)體工商戶、自然人）三部分。

大家可能會(huì)聽(tīng)到外賣小哥手機(jī)里傳出這類聲音：“M 團(tuán)眾包，來(lái)新單了。”什么是眾包呢？眾包模式從業(yè)者以個(gè)人身份注冊(cè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接受平臺(tái)統(tǒng)一管理。此種模式下，從業(yè)者直接與平臺(tái)產(chǎn)生關(guān)系，平臺(tái)既不將業(yè)務(wù)進(jìn)行直接外包，也不成立子公司及關(guān)聯(lián)公司進(jìn)行再外包。配送員接受網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的指示，只需要登陸平臺(tái) App，注冊(cè)賬號(hào)，即可搶單配送。眾包模式下的配送員往往服務(wù)時(shí)間自由，無(wú)固定工作地點(diǎn)。

以互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)的五個(gè)類別（配送騎手類、網(wǎng)絡(luò)主播類、網(wǎng)約車司機(jī)類、家庭服務(wù)類、IT 服務(wù)類）為例，相關(guān)司法判例中，關(guān)于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員與平臺(tái)之間不具有依附性（即不屬于勞動(dòng)關(guān)系）的相關(guān)內(nèi)容主要表述如下：不實(shí)行考勤制度，從業(yè)人員自行安排工作時(shí)間、工作量，擁有絕對(duì)的自主權(quán)，不符合勞動(dòng)關(guān)系最基本的人身依附性與管理屬性；平臺(tái)本身也不對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行管理或者安排工作任務(wù)；平臺(tái)也從未向從業(yè)人員支付過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬；從業(yè)人員按照接單數(shù)量結(jié)算費(fèi)用并提取每單費(fèi)用的 80%，剩余 20% 由平臺(tái)作為信息費(fèi)提取，從業(yè)人員收入結(jié)算周期、計(jì)算方式及獲利分配比例，明顯有別于勞動(dòng)關(guān)系下工資的結(jié)算周期、計(jì)算方式以及用人單位與勞動(dòng)者之間的分配比例。

對(duì)靈活用工業(yè)務(wù)的思考

（一）靈活用工的市場(chǎng)巨大，未來(lái)將催生更多的新就業(yè)形態(tài)和新模式近幾年，網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員、網(wǎng)絡(luò)主播、寫(xiě)手、線上運(yùn)營(yíng)師、網(wǎng)課老師、健身指導(dǎo)、收納整理師、養(yǎng)老護(hù)理員等新職業(yè)層出不窮，主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、電商、新零售等新經(jīng)濟(jì)類的生活服務(wù)業(yè)，而這些行業(yè)，將成為靈活用工的主場(chǎng)。

隨著科技與靈活用工形式的不斷發(fā)展，按單結(jié)算、按次收費(fèi)成為典型的基于任務(wù)的收費(fèi)方式。靈活就業(yè)人群面對(duì)眾多工作任務(wù)，具有一定的選擇空間，多勞多得，可靈活安排自己的服務(wù)時(shí)間。

（二）靈活用工的完美呈現(xiàn)，將是任務(wù)與人的匹配全職模式下的就業(yè)形式主要是人崗匹配，把合適的人安排在相應(yīng)的崗位上。而靈活用工則是任務(wù)與人的匹配，把企業(yè)提供的崗位變成了任務(wù)，把勞動(dòng)者從崗位中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“單位人”到“創(chuàng)客”（靈活就業(yè)人群）的轉(zhuǎn)變，讓勞動(dòng)者根據(jù)自己的時(shí)間去承接任務(wù)。當(dāng)勞動(dòng)者的時(shí)間顆粒度更細(xì)的時(shí)候，他可同時(shí)承接 2 ～ 3 個(gè)任務(wù)，任務(wù)可以是在不同的商家、不同的店鋪內(nèi)完成的。

（三）平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)人群的關(guān)系認(rèn)定，應(yīng)兼顧四個(gè)因素筆者認(rèn)為，雙方協(xié)議的約定、是否具有更多的人身依附和管理屬性、促進(jìn)靈活用工市場(chǎng)健康發(fā)展、平臺(tái)可承受的成本等維度，是綜合考量平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)人群是否存在勞動(dòng)關(guān)系的主要因素。目前主流的觀點(diǎn)是，平臺(tái)企業(yè)與靈活就業(yè)人群之間很少存在真正意義上的勞動(dòng)關(guān)系，更多的是存在不完全勞動(dòng)關(guān)系以及承攬關(guān)系。同時(shí)，也要防止部分平臺(tái)企業(yè)、用工方通過(guò)簽訂民事協(xié)議、勞務(wù)協(xié)議、承攬協(xié)議等方式，將完全勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者包裝為靈活就業(yè)人員，規(guī)避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社保繳納、工資支付等法定責(zé)任，從而給勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不利影響。

（四）企業(yè)在設(shè)計(jì)用工模式時(shí)，應(yīng)根據(jù)自身情況及發(fā)展階段而定根據(jù)此前筆者調(diào)研走訪的情況來(lái)看，絕大多數(shù)企業(yè)，都有多元化的用工模式，包括自雇、外包、靈活用工、合作等。這種多元化的用工模式，可以優(yōu)化勞動(dòng)力配置，實(shí)現(xiàn)精益化發(fā)展。

展望未來(lái)，中國(guó)靈活用工市場(chǎng)將逐步走上細(xì)分化和高端化的發(fā)展之路，涌現(xiàn)出若干個(gè)類似 Upwork 和Toptal 的精英靈活就業(yè)人員技能展示及任務(wù)交易平臺(tái)，將優(yōu)秀的靈活就業(yè)人員鏈接在一起。靈活用工市場(chǎng)的細(xì)分，使得發(fā)布任務(wù)的企業(yè)與接收任務(wù)的靈活就業(yè)人員能夠?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)匹配，靈活用工平臺(tái)也將吸納更多的優(yōu)秀人才、行業(yè)專家加入，成為新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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