目前，我國已建立了包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險（簡稱“職保”）、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）三種制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度，可以覆蓋我國大部分人口。但目前，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，三種保險重復參保率有所增加。

　　據(jù)了解，在參保人員中，有些是先參加職保，失業(yè)后參加城居保，或者農(nóng)村進城務(wù)工人員打工時參加職保，回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)后參加新農(nóng)保，或者職保、新農(nóng)保、城居保三種制度重復參保，造成轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。

　　為解決重復參保及統(tǒng)一保險賬戶，人社部近日就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）公開征求意見，截至12月16日。擬規(guī)定參加職保、新農(nóng)保、城居保，參保兩種或兩種以上人員，可銜接轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。

　　中央財經(jīng)大學社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，該政策是很大的進步，有利于保護流動勞動者的勞動權(quán)益。濟南大學教授、社會保障系主任高靈芝認為，該政策意味著我國養(yǎng)老保險邁出了很有意義的一步，但具體實施起來有很多問題要破解。有評論認為，比銜接轉(zhuǎn)換更重要的是養(yǎng)老“多軌制”應(yīng)轉(zhuǎn)換。

　　三種保險銜接轉(zhuǎn)換 有利于保護參保人利益

　　《征求意見稿》規(guī)定，參保人員參加職保繳費年限滿15年（含依據(jù)有關(guān)規(guī)定延長繳費年限）的，可以申請從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保；職保繳費年限不足15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?。銜接轉(zhuǎn)換要將個人賬戶全部儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

　　社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞告訴人民網(wǎng)記者，該政策以15年劃定兩個界限，一是職保繳費滿15年，到了職保規(guī)定的法定年齡時，可把參保人重復繳納的新農(nóng)?；虺蔷颖Ｄ遣糠皱X轉(zhuǎn)入到職保的個人賬戶里，領(lǐng)取時根據(jù)職保的統(tǒng)一計算方法計算。二是未滿15年的，根據(jù)社會保險法，不可以根據(jù)職保的計算方法來領(lǐng)取，要轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；蛘叱蔷颖＠?，轉(zhuǎn)的錢也僅是職保個人賬戶里的部分。

　　“現(xiàn)在流動勞動力在城鄉(xiāng)之間很多，尤其是農(nóng)民工，他的權(quán)益的保護就涉及到權(quán)益的轉(zhuǎn)接問題。”褚福靈說，該政策出臺有利于保護流動勞動者的勞動權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)勞動力市場的建立。

　　人社部有關(guān)負責人表示，職保的待遇水平相對較高。因此，只要滿足職保繳費年限，無論在新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費多長時間，都可轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇，有利于最大限度地保障參保人員的權(quán)益，同時引導參保人員長期參保、持續(xù)繳費；而對由于各種原因在職保繳費不足15年的，按照社會保險法的規(guī)定從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，由后者發(fā)揮“兜底”功能，也避免因職保繳費年限不足而造成參保人員的權(quán)益損失。

　　職保統(tǒng)籌基金被忽略 該不該轉(zhuǎn)專家意見不一

　　根據(jù)《征求意見稿》規(guī)定，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移時，社會統(tǒng)籌這部分錢將不轉(zhuǎn)移。

　　對此，人社部表示，第一，統(tǒng)籌基金是國家對職保制度的專門安排，基本功能是保障職保退休人員的基本生活；新農(nóng)保、城居保制度中沒有這一安排，而另外安排了政府全額支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果職保向新農(nóng)保或城居保單向轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，會導致各項制度資金安排上的不平衡。第二，統(tǒng)籌基金與個人賬戶性質(zhì)不同，不屬于個人所有。在職保制度內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移規(guī)定要劃轉(zhuǎn)12%的統(tǒng)籌基金，是為了適當平衡不同地區(qū)之間職?；鸬呢摀⒉恢苯芋w現(xiàn)為參保人員的個人權(quán)益；參保人員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，也不影響其個人權(quán)益。

　　職保統(tǒng)籌基金應(yīng)不應(yīng)該轉(zhuǎn)移？對此，專家有不同的聲音。褚福靈認為整個轉(zhuǎn)移接續(xù)的思想是權(quán)益的轉(zhuǎn)移，權(quán)益包括個人賬戶，統(tǒng)籌基金，居民還包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)益。轉(zhuǎn)接過程中，因為新農(nóng)?；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)益是隱形的，并不是現(xiàn)實的積累，是潛在的權(quán)益，這部分權(quán)益沒法轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌部分一定意義上講是共有權(quán)益，也可以說和個人權(quán)益相關(guān)，但因為新農(nóng)?；虺蔷颖５幕A(chǔ)養(yǎng)老金沒法轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌部分如果轉(zhuǎn)移就不對稱，所以，從權(quán)益轉(zhuǎn)接、便于操作、標準一致三個原則總體衡量，個人賬戶的轉(zhuǎn)接既能操作，同時也反應(yīng)了每個人的權(quán)益，雙方都只轉(zhuǎn)個人賬戶，才是平衡的。

　　中國人民大學勞動人事學院副教授楊立雄認為，“據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工在城里參保斷斷續(xù)續(xù)，多數(shù)人無法達到15年的職保參保要求，在轉(zhuǎn)移時，職保統(tǒng)籌基金被忽略，就相當于他們?yōu)槌抢锶俗隽素暙I。” 楊立雄認為，《征求意見稿》不是真正意義上的制度轉(zhuǎn)移方案，條件有些苛刻。治標不治本。首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院副院長朱俊生認為，在職保繳費年限不足15年，申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖r，職保統(tǒng)籌基金的部分也應(yīng)該考慮進去，這在測算和技術(shù)操作上并沒有難點。

　　不能滿足于“銜接轉(zhuǎn)換” 養(yǎng)老金改革應(yīng)邁入“并軌”時代

　　《廣州日報》評論認為，企業(yè)職工、農(nóng)村居民實行的是按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，而“吃皇糧”單位的退休金由國家財政統(tǒng)一埋單，退休金若算上各種名目的補貼，部分“吃皇糧”單位職工的退休金替代率可以達到90%以上，普通企業(yè)職工的退休金替代率僅為30%。我國養(yǎng)老“多軌制”的不公平更令人擔憂，人為制造了養(yǎng)老保險的“三六九等”。

　　《法制日報》評論認為，表面上看,我們只有三種養(yǎng)老保險制度，但實際上遠不止三種。除了職保、城居保、新農(nóng)保外，很多地方還存在老農(nóng)保；有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革正向企業(yè)看齊，而有的還是老模式；尤其是公務(wù)員養(yǎng)老制度一直單獨運行，脫離于國家養(yǎng)老保險改革，這是輿論不滿、養(yǎng)老不公的主要原因。

　　評論指出，養(yǎng)老金改革不應(yīng)止步于跨省轉(zhuǎn)移、銜接轉(zhuǎn)換，還需要向公平邁進。而要想實現(xiàn)養(yǎng)老公平，養(yǎng)老金改革必須進入“并軌時代”，即打破養(yǎng)老多軌制，實行統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度一體化。