靈活用工平臺的建設對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有積極的推動作用，不僅促進了就業(yè)市場的多元化和經(jīng)濟活力的提升，也加速了產(chǎn)業(yè)升級和社會創(chuàng)新，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。

靈活用工平臺積極賦能新質(zhì)生產(chǎn)力

更高素質(zhì)的勞動者是新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定意義的因素，新質(zhì)生產(chǎn)力對勞動者的知識和技能提出更高要求。靈活用工平臺的出現(xiàn)、發(fā)展與不斷轉(zhuǎn)型升級，正是順應了時代發(fā)展的需求，通過創(chuàng)新用工模式和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了重要賦能作用。

一是激發(fā)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。靈活用工平臺為新興產(chǎn)業(yè)提供了高效靈活的人力資源支持，滿足了這些新興行業(yè)對人力資源的靈活需求，如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等，激發(fā)了這些新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

二是助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過靈活用工平臺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以根據(jù)訂單和市場變化靈活調(diào)整人力資源配置，降低人力成本，提高生產(chǎn)效率，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級注入新動能。

三是推進新技術(shù)新模式應用普及。靈活用工平臺搭建起新型人力資源供給渠道，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)務模式提供了專業(yè)人力支持，加快了新技術(shù)、新模式的推廣應用，促進了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。

四是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。平臺通過高效對接人力資源供給與需求，減少了資源錯配和閑置，提高了生產(chǎn)要素配置效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

五是拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。自主選擇工作時間和方式的靈活性，為有創(chuàng)新想法的人群提供了更大發(fā)展空間，推動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，激發(fā)了新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭活水。

靈活用工平臺通過這些作用機制，不僅推動了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，還促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增強了社會就業(yè)的包容性和多樣性，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的力量。

進一步用好靈活用工平臺，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能，三個問題需進一步優(yōu)化

新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。靈活用工平臺作為平臺經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的一環(huán)，高效匹配就業(yè)供需，是賦能新質(zhì)生產(chǎn)力推動“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變”的重要一環(huán)。以發(fā)揮靈活用工平臺數(shù)據(jù)價值為抓手，落實新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展，對提升就業(yè)水平和質(zhì)量、優(yōu)化生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、加快產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

靈活用工平臺發(fā)展是典型的數(shù)據(jù)驅(qū)動型新業(yè)態(tài)。綜合目前發(fā)展情況看，進一步推動我國靈活用工平臺建設工作，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力新動能，還有三個方面的問題需進一步優(yōu)化。

（一）需進一步細化數(shù)據(jù)權(quán)屬

當前，我國現(xiàn)行法律中對于數(shù)據(jù)的權(quán)屬相關問題，還有待進一步細化。例如，《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》確認了能夠單獨或結(jié)合其他信息識別特定自然人的各種信息受到法律保護，但具體保護對象的主體是否僅限于數(shù)據(jù)來源的個人，合法獲取并加工利用個人信息的企業(yè)和政府受到侵害時能否作為適格主體提起侵權(quán)訴訟仍有待進一步明確。同時，隨著我國數(shù)據(jù)資源入表等相關工作的推進，數(shù)據(jù)的經(jīng)濟價值將進一步顯現(xiàn)。新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)權(quán)屬和保護相關細節(jié)的進一步明確，將有利于數(shù)據(jù)資源價值的快速釋放。

以靈活就業(yè)數(shù)據(jù)為例，靈活用工平臺所累積的就業(yè)數(shù)據(jù)不僅可以輔助更加精準地進行宏觀就業(yè)預測及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀評估，還可通過對該就業(yè)數(shù)據(jù)分析，及時把握就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及趨勢。例如天津最大的靈活用工平臺公司——云賬戶（天津）共享經(jīng)濟信息咨詢有限公司（簡稱“天津云賬戶公司”）服務的9000多萬名新就業(yè)形態(tài)勞動者中，低齡老人超過300萬人；從其就業(yè)行業(yè)來看，排名前三的是視頻傳媒、分享社區(qū)、網(wǎng)絡資訊行業(yè)，這展示了退休群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實渠道。通過觀察勞動力在不同生產(chǎn)率水平行業(yè)間的轉(zhuǎn)移規(guī)律，可以更加精準掌握行業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，為相關行業(yè)政策、就業(yè)政策制定提供參考。

（二）需進一步開展數(shù)據(jù)分類分級指引

靈活用工平臺在依據(jù)現(xiàn)行《數(shù)據(jù)安全法》開展數(shù)據(jù)分類分級時，遇到兩個難題需要有關部門進一步提供指引：一是僅將數(shù)據(jù)分類分級規(guī)定于“數(shù)據(jù)安全制度”的分則中，框定了數(shù)據(jù)發(fā)展的安全底線，但難以規(guī)范數(shù)據(jù)流通及處理等數(shù)據(jù)行為；二是雖然明確國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，并將數(shù)據(jù)劃分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)與通用數(shù)據(jù)，但對于三類數(shù)據(jù)的分類分級標準、制定實施主體等相關規(guī)定還希望能夠進一步細化，給企業(yè)開展相關實踐提供更為明確的指引。

（三）需進一步推動數(shù)據(jù)要素流動

一方面是需要進一步推動各類企業(yè)平臺數(shù)據(jù)的“跨圈”流動。防止個別平臺采用算法限制和數(shù)據(jù)屏蔽等方式阻滯數(shù)據(jù)要素的自由流動。例如，單個平臺對于個人數(shù)據(jù)的屏蔽和“圈存”，會阻礙個人交易履約行為全網(wǎng)拓展的實現(xiàn)，不利于持續(xù)的個人“IP”價值創(chuàng)造及信用累積，進而會降低個人在就業(yè)市場中的競爭力，影響數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展活力。

另一方面是需進一步發(fā)展全國公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一大市場。以靈活用工平臺為例，當前我國大量靈活用工平臺是服務全國就業(yè)市場的。但是目前還不能直接開展跨省域的靈活就業(yè)人員個人數(shù)據(jù)信息真實性核查，需要通過多方協(xié)調(diào)溝通才能夠?qū)崿F(xiàn)。這對于為上百萬、上千萬靈活就業(yè)人員服務的平臺而言，將會面臨巨大的數(shù)據(jù)核查壓力。因此，對于公共數(shù)據(jù)的價值發(fā)揮，亟須建立全國統(tǒng)一大市場。建議可通過建立全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺，推動各部門、各地區(qū)的數(shù)據(jù)共享和交換，打破數(shù)據(jù)孤島，促進數(shù)據(jù)的流通和利用；通過完善數(shù)據(jù)交易機制，進一步加快全國數(shù)據(jù)要素內(nèi)循環(huán)?？傊?，建立全國公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一大市場需要政府、企業(yè)、社會各方面的共同努力和協(xié)作。通過完善數(shù)據(jù)治理體系、建立數(shù)據(jù)交易機制等可以逐步建立起一個健康、有序、高效的數(shù)據(jù)市場，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐和保障。

多措并舉，積極推動靈活用工平臺賦能新質(zhì)生產(chǎn)力新動能發(fā)展

新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，即新的高水平現(xiàn)代化生產(chǎn)力（新類型、新結(jié)構(gòu)、高技術(shù)水平、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的生產(chǎn)力），相比于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，其技術(shù)水平更高、質(zhì)量更好、效率更高、更可持續(xù)。

（一）建議進一步完善數(shù)據(jù)權(quán)屬相關法律體系

完善數(shù)據(jù)權(quán)屬相關法律體系是一個重要而緊迫的任務，因為隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，數(shù)據(jù)將會成為越來越重要的資源和資產(chǎn)，對于包含靈活用工平臺在內(nèi)的各類經(jīng)濟實體發(fā)展具有重要意義。

一是要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。數(shù)據(jù)權(quán)屬問題不僅影響數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)市場交易，也會影響平臺經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。應持續(xù)完善數(shù)據(jù)權(quán)屬相關法律體系，針對數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)交易、法律救濟等方面合力構(gòu)筑數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的法律保障體系。關于數(shù)據(jù)權(quán)屬的立法設計，應注重效率的同時兼顧權(quán)益保護，處理好個人、平臺、社會公共的利益關系，解決好勞動者權(quán)益保護、不正當經(jīng)營壟斷、數(shù)據(jù)安全等法律問題，充分確保數(shù)據(jù)賦權(quán)主體能夠有利于數(shù)據(jù)流通與共享，進而促進正向的數(shù)據(jù)價值充分釋放。

二是要加強數(shù)據(jù)保護。進一步完善覆蓋數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)保護制度，包括數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)訪問控制等措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。

三是加強數(shù)據(jù)賦權(quán)。特別是對個人數(shù)據(jù)權(quán)利的賦權(quán)，激發(fā)個體數(shù)字經(jīng)濟活力。在數(shù)據(jù)權(quán)利體系設計上，可考慮根據(jù)不同主體對數(shù)據(jù)形成的貢獻程度不同，構(gòu)建數(shù)據(jù)源發(fā)者擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)處理者擁有數(shù)據(jù)用益權(quán)的權(quán)利分配機制，實現(xiàn)個人與企業(yè)之間數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的均衡配置。

四是規(guī)范數(shù)據(jù)交易。進一步明確數(shù)據(jù)交易的規(guī)則和流程，保障數(shù)據(jù)交易的公平、公正和透明。

（二）建議進一步充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素流動市場機制作用

推動數(shù)據(jù)要素的全國性流動，需要充分發(fā)揮有效市場作用。一方面在制度上，以靈活用工平臺的就業(yè)數(shù)據(jù)為例，監(jiān)管部門可考慮建立根據(jù)國家安全、個人敏感數(shù)據(jù)等要求，設定“最小限定范圍”。在最小限定范圍之外的數(shù)據(jù)應該允許在做脫敏處理后參與市場自由流通。另一方面，對于各行業(yè)的數(shù)據(jù)分級分類，建議進一步賦權(quán)行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織開展。例如依托靈活用工平臺自律組織開展靈活用工相關數(shù)據(jù)的分級分類工作，提高一線企業(yè)的參與積極性，保證相關標準的更新迭代效率。

（三）建議進一步打通全國各類相關公共數(shù)據(jù)接口，推動數(shù)據(jù)扁平化、跨區(qū)域流動，提高數(shù)據(jù)要素價值

一是在確保安全的情況下，積極打通企業(yè)與政府的公共數(shù)據(jù)接口，特別是進一步打通全國各類公共數(shù)據(jù)的安全可靠流動接口。例如，天津云賬戶公司沉淀了9000多萬新就業(yè)形態(tài)勞動者的大數(shù)據(jù)，為深化數(shù)據(jù)價值和數(shù)據(jù)應用，在天津市委、市政府的支持下，天津云賬戶公司與天津市各相關部門打通數(shù)據(jù)接口，加強關鍵數(shù)據(jù)互動，前置研判和處置風險，確保業(yè)務真實，高效發(fā)揮數(shù)據(jù)應用價值，助力行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二是加強技術(shù)創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)扁平化、跨區(qū)域流動。例如，積極探索區(qū)塊鏈技術(shù)與行業(yè)應用融合創(chuàng)新，為靈活用工平臺、新就業(yè)形態(tài)勞動者、平臺企業(yè)、監(jiān)管部門等打造多方互信、保護隱私、易于監(jiān)管的鏈上鏈下相協(xié)同的通用支撐平臺。發(fā)揮靈活用工平臺合規(guī)履約、數(shù)據(jù)安全以及個人價值積累的作用，確保數(shù)據(jù)賦權(quán)主體享有數(shù)據(jù)流通與共享價值。通過設立和健全規(guī)范數(shù)據(jù)交易標準，推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)交易，進一步促進數(shù)據(jù)價值釋放。

（四）建議積極推動天津市地方標準《共享經(jīng)濟靈活就業(yè)人員管理與服務平臺基本安全要求》進一步提升為國家標準天津市市場監(jiān)督管理委員會出臺《共享經(jīng)濟靈活就業(yè)人員管理與服務平臺基本安全要求》)（本文簡稱《要求》），是首個針對靈活用工平臺的地方標準。《要求》自2021年出臺以來，對靈活用工平臺發(fā)展起到了積極的指引作用。建議在已經(jīng)積淀了數(shù)年的基礎上，進一步完善相關內(nèi)容，積極推動《要求》提升為國家標準。

一是《要求》如果提升為國家標準，需進一步平衡全國統(tǒng)一性要求與地方特色。一方面應保證標準的基本原則和底線要求在全國范圍內(nèi)落地的可行性；另一方面也需要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，允許有一定的調(diào)整空間，以體現(xiàn)地方特色。

二是要進一步細化分級分類管理?！兑蟆沸韪采w不同類型和規(guī)模的共享經(jīng)濟平臺靈活用工服務的差異化的管理要求。

三是《要求》要進一步完善與監(jiān)管部門銜接的內(nèi)容。平臺的安全運營不僅涉及勞動人事部門，還涉及稅務、社保、公安、網(wǎng)信等多個部門的職責。標準在全國推廣時，需要明確相關部門的分工協(xié)作機制，形成監(jiān)管合力。

四是《要求》需進一步完善風險評估和應急預案相關內(nèi)容。特別是建立健全全國性平臺、政府、第三方機構(gòu)等多方聯(lián)動的應急響應機制的相關內(nèi)容，還需進一步補充。

五是《要求》應進一步補充數(shù)據(jù)安全與隱私保護相關內(nèi)容。

作者：清華大學五道口金融學院金融安全研究中心周道許

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